Analisis di profesornan Broeksteeg y Elzinga ta cuestiona conseho di Raad van State tocante pregunta constitucional di HOFA

E conseho cu Raad van State a publica tocante e propuesta pa introduci e Rijkswet Houdbare Overheidsfinanciën Aruba (HOFA), no ta ofrece suficiente profundidad riba algun pregunta constitucional mas importante cu e ley ta lanta. Esaki ta e conclusion di profesornan di derecho constitucional J.L.W. Broeksteeg y D.J. Elzinga, ken den un analisis ta cuestiona tanto e proceso di consenso como e papel cu Conseho di Minister di Reino lo haya den e sistema nobo di supervision financiero.

Segun e dos experto, Raad van State a dedica atencion na e aspectonan financiero y organisatorio di e propuesta, pero no a trata suficiente e consecuencianan pa autonomia di Aruba, e posicion di Parlamento, e relacion cu Staatsregeling di Aruba y e manera den cual consenso entre Aruba y Hulanda mester ser forma y manteni durante e proceso legislativo.

HOFA ta un propuesta di ley di Reino cu mester reemplasa e actual Landsverordening Aruba Financieel Toezicht (LAFT). E ley nobo ta introduci normanan financiero pa debe publico, saldo primario y reserva pa riesgo. Tambe e ta crea un sistema den cual College Aruba financieel toezicht (CAft), lo sigui evalua presupuesto y maneho financiero di Aruba.

Un di e puntonan mas sensibel den e discusion ta e rekisito cu cierto cambio den e ordenansa financiero di Aruba mester haya aprobacion di Conseho di Minister di Reino. Segun Broeksteeg y Elzinga, e construccion aki no ta cuadra bon cu e sistema constitucional generalmente acepta den Reino.

Nan ta argumenta cu tanto Conseho di Minister Hulandes como Conseho di Minister di Reino ta organonan interno di decision politico. Normalmente, nan decisionnan no tin efecto huridico directo, sino mester ser converti den un otro instrumento legal.

Den e propuesta di HOFA, sinembargo, Conseho di Minister di Reino lo por aproba of rechasa cambio cu gobierno y Parlamento di Aruba kier haci den un landsverordening. Segun e expertonan, esaki ta duna un organo di Reino un influencia directo den un proceso legislativo cu, bao Staatsregeling di Aruba, ta pertenece na gobierno y Parlamento di Aruba hunto.

Raad van State a observa cu e construccion combina di un ley di Reino cu un landsverordening Arubano ta laga mas espacio pa responsabilidad propio di Aruba. Segun e dos profesor, sinembargo, Raad van State no a splica pakico aprobacion directo di Conseho di Minister di Reino ta necesario en bes di un otro instrumento constitucional.

Nan ta señala, por ehempel, cu den otro parti di HOFA, decisionnan di Conseho di Minister di Reino ta sigui pa un Koninklijk Besluit, un decreto real cu tin efecto huridico formal. Segun nan, por a aplica un construccion similar si Aruba adopta un cambio cu ta den conflicto cu e normanan di HOFA.

E analisis tambe ta enfoca riba e pregunta con boluntario Aruba su participacion den HOFA realmente ta. Formalmente, Aruba mester duna su consentimento pa un consensusrijkswet. Pero e expertonan ta indica cu e propuesta ta conecta cu oportunidadnan di refinanciamento y acceso na condicionnan di prestamo mas faborabel.

Aruba su debe publico ta inclui prestamonan cu Hulanda a facilita durante pandemia di COVID-19. Den negociacionnan pa refinanciamento, introduccion di un sistema duradero di supervision financiero a bira un condicion importante.

Segun e analisis, esaki ta crea un situacion di intercambio den cual Aruba por haya beneficio financiero, pero na cambio mester acepta limitacion di su libertad den maneho presupuestario. E dos profesor no ta bisa cu consenso bao tal condicion ta legalmente imposibel, pero nan ta cuestiona si e relacion entre e paisnan ta suficientemente igual pa por papia di un consenso completamente liber.

Nan ta referi tambe na e Bestuursakkoord di 2024, den cual gobierno di Aruba y Hulanda a acorda riba principionan pa HOFA. Raad van State ta trata e acuerdo manera un base importante pa consenso politico cu ta existi riba e ley. Segun Broeksteeg y Elzinga, sinembargo, un acuerdo entre gobiernonan no por reemplasa e papel constitucional di Parlamento ni por limita libertad di un gobierno of mayoria parlamentario den futuro.

Segun e expertonan, consenso mester existi durante henter e proceso legislativo. Parlamento di Aruba mester por evalua e texto final y determina si e ley ainda ta cuadra cu e condicionnan cu e pais ta considera esencial.

Otro tema importante ta duracion di supervision. Gobierno a presenta HOFA manera un sistema cu por bira mas lihe of eventualmente termina si Aruba cumpli cu e normanan financiero durante un periodo. E propuesta ta permiti Aruba pidi pa pasa na supervision lihe of pa termina e ley despues cu CAft constata cu e pais a cumpli cu e criterionan durante tres aña consecutivo.

Sinembargo, e decision final no ta den man di Aruba. Conseho di Minister di Reino mester evalua e peticion y por dicidi si supervision por ser reduci of termina. Segun e expertonan, esaki ta nifica cu Aruba no tin garantia cu cumplimento automaticamente lo conduci na eliminacion di e sistema.

Segun nan, un clausula cu ta laga e ley termina automaticamente despues di cumpli cu condicionnan cla lo ofrece mas garantia di temporalidad. Den e forma actual, Aruba keda depende di un decision politico di Reino.

Raad van State a recomenda pa limita e aprobacion di Conseho di Minister di Reino principalmente na e normanan cuantitativo central, manera e porcentahe di debe compara cu GDP, e saldo primario y e reserva pa riesgo. Segun Broeksteeg y Elzinga, e recomendacion ta reduci alcance di e aprobacion, pero no ta elimina e problema, pasobra precisamente e normanan aki ta forma e curason di e sistema financiero.

E limitacion di autonomia tambe tin consecuencianan pa e decision cu Parlamento di Aruba mester tuma. Parlamento a adopta anteriormente un mocion cu ta bisa cu introduccion di HOFA no por afecta autonomia di Aruba. Raad van State, sinembargo, ta reconoce cu e ley realmente ta limita autonomia, aunke segun e conseho e limitacion por ser hustifica si e ta temporal y Aruba por recupera mas libertad mediante bon resultado financiero.

Segun Broeksteeg y Elzinga, Parlamento mester reconoce cu aprobacion di HOFA lo nifica cu e ta cambia su posicion anterior. Nan ta cuestiona tambe si un mayoria simpel ta suficiente pa acepta un construccion cu ta desvia di e procedemento estableci den Staatsregeling pa crea y cambia landsverordeningen.

Bao Staatsregeling, gobierno y Parlamento di Aruba ta e dos organo cu hunto ta aproba ley local. Conseho di Minister di Reino no tin un papel den e procedemento ey. Pa e motibo aki, e expertonan ta considera cu por ta necesario pa Parlamento aproba HOFA cu un mayoria di dos tercera parti, of incluso adapta Staatsregeling prome.

Raad van State no a adopta un posicion cla riba e punto aki. Segun e analisis, precisamente un asunto cu por tin efecto directo riba competencia legislativo di Parlamento merece un evaluacion mas profundo.

E profesornan tambe ta critica e posibilidad limita pa Aruba presenta un recurso contra decisionnan tuma bao HOFA. E ley ta permiti recurso contra cierto instruccion financiero, pero no contra un decision di Conseho di Minister di Reino pa no termina supervision, aunke Aruba a cumpli cu e normanan durante tres aña.

Ademas, e procedemento di apelacion ta termina cu un decision di gobierno di Reino. Raad van State solamente ta duna conseho. Segun e profesornan, esaki no ta igual na control di un corte independiente.

Tocante derecho presupuestario di Parlamento, e analisis ta presenta un imagen mixto. HOFA ta limita libertad financiero di Aruba, pasobra presupuesto mester cumpli cu normanan determina parcialmente na nivel di Reino. Na mesun momento, Aruba ya tin supervision financiero desde 2015 bao LAFT, asina cu e transicion no ta introduci control externo pa prome biaha.

E diferencia principal ta den duracion, base huridico y poder di e organonan involucra. HOFA ta pone supervision den un ley di Reino y ta duna Conseho di Minister di Reino influencia adicional riba cambio di e marco financiero local.

Finalmente, e expertonan ta pone pregunta tocante necesidad di reemplasa LAFT awor. Raad van State mes a constata cu posicion financiero di Aruba a mehora considerablemente. E debe como porcentahe di economia a baha, gobierno a logra surplus presupuestario y debe nominal tambe a disminui.

Segun Broeksteeg y Elzinga, e resultado aki ta indica cu e sistema actual a contribui na disciplina financiero. Nan ta cuestiona si refinanciamento no por ser ofrece sin introduci limitacionnan adicional riba autonomia.

E critica di Broeksteeg y Elzinga no ta elimina necesidad di disciplina financiero, pero ta enfatisa cu e instrumento scogi mester tin un base constitucional cla, garantia suficiente pa proteccion huridico y un caminda realistico pa Aruba recupera su autonomia financiero ora e pais cumpli cu e normanan acorda.